本文来源：北京市高级别自动驾驶示范区

欧盟委员会强调，若无法在零排放、网联和自动驾驶领域掌握主动权，欧洲汽车业可能失去全球领导地位。

《欧洲汽车行业行动计划》以‌技术主权构建‌（电池原材料自主可控）和‌规则输出‌（本地成分立法）为核心抓手，通过‌差异化技术创新‌（固态电池突破）和‌生态协同‌（全产业链合作）实现价值创造到扩张的闭环。同时，动态平衡机制（地理分散布局、技术中性政策）确保软实力建设的可持续性‌。

行动计划的五大支柱

1.1 创新和数字化

（1）推动自动驾驶跨境试验场并强化“单一市场”

为提升技术成熟度和商业化，欧盟委员会将与成员国合作，2026年前建立至少三个跨境自动驾驶测试平台（含监管沙盒）和欧洲自动驾驶走廊，鼓励中等规模城市参与示范，推动商业化部署。测试平台将支持客运与货运领域的大规模试点，通过车路协同通信技术深度验证自动驾驶系统（ADS）与交通基础设施的融合效能，为技术迭代提供多场景数据支撑。

为促进网联和自动驾驶出行的快速部署，欧盟委员会将推动建立统一监管框架与跨国治理体系。2026年扩展至更多场景（如货运枢纽间自动驾驶），制定统一规则和安全标准，消除成员国法规差异，充分释放欧洲单一市场的规模效应，加速网联与自动驾驶技术的快速规模化应用。

此外，该委员会还将制定完善的规则，以更好地支持在公共道路上进行自动驾驶系统（ADS）和高级驾驶辅助系统（ADAS）测试的预先部署。欧盟委员会将在2026年初简化跨国测试审批流程，以促进在整个欧盟范围内对ADAS和ADS的开放道路测试。

（2）推动欧洲网联和自动驾驶汽车的开发

为了避免新的技术依赖，防止高附加值与就业机会外流至海外，欧盟亟需构建自主的软件及IT硬件产业能力，以支撑清洁化、网联化、自动驾驶化车辆的发展，形成空间信息技术与地面交通深度融合的创新生态。

（3）欧洲网联与自动驾驶汽车联盟

启动“欧洲网联与自动驾驶汽车联盟”，汇集大量欧洲汽车利益相关者，共同塑造和推动共享硬件和软件组件以及网联和自动驾驶汽车通用架构的开发。该联盟的核心任务：构建全欧盟开放式软件定义汽车平台：整合尖端开源软件模块、接口标准和开发工具；设计模块化车载计算架构：研发具备适应性、高能效、实时响应特性的下一代计算平台，集成AI加速芯片与异构处理器，确保架构的可扩展性与OTA升级能力；开发汽车专用AI解决方案：打造垂直领域生成式AI模型，赋能自动驾驶决策、车联网充电协同优化及电池AI预测性管理；建设分布式测试设施：创建SDV与AI工程协同开发环境，构建应用层创新测试平台，支持V2X场景验证；制定自动驾驶系统技术路线图：制定共享式自动驾驶系统（ADS）技术路线图，推进关键组件的标准化进程。

（4）下一代电池技术

“BATT4EU”计划作为地平线欧洲计划的一部分，欧盟委员会将通过“BATT4EU”计划2025—2027年投入3.5亿欧元支持电池全价值链研发。探索直接生产补贴，推动欧盟本土电池产能提升，目标是2030年实现电池价值链50%以上欧洲附加值。

"地平线欧洲”资助计划：持续资助网联自动驾驶出行技术研发创新与下一代电池技术开发。该计划将在2027年之前为汽车行业提供10亿欧元资金，包括通过欧洲创新委员会资助的相关活动。针对特定技术领域（如电池材料创新、车联网安全协议），拟成立汽车产业专项联合事业体（Joint Undertaking），整合跨领域合作伙伴。

欧盟委员会将依据《竞争力指南》与《清洁工业协议》框架，联合欧洲投资银行集团及私营投资者实施TechEU投资计划，旨在弥合颠覆性创新融资缺口、强化欧洲工业产能，重点推进包括动力电池电芯技术供应链体系构建在内的战略性技术规模化部署。

（5）网络安全与数据共享

针对网联汽车硬件与软件组件的重大安全影响，欧盟委员会将基于现行《网络与信息系统安全指令（NIS2）》框架对网联车辆的网络安全风险进行评估，采取包括必要时的机动车法规框架修订等具体措施，同步探索构建欧洲自主的关键部件工业价值链。

依据《欧盟经济安全战略》，通过G7等多边对话机制与国际合作伙伴协同制定网联车辆网络安全风险共同认知框架及风险缓释方案（涵盖V2X通信加密协议认证、OTA更新数字签名验证等），以防范全球市场进一步割裂，并建立涵盖供应链安全（应对关键材料过度依赖、技术武器化、产能过剩及技术风险）的经济安全标准体系。

委员会通过即将发布的《车载数据应用指南》构建全产业数据价值共享体系；评估法案实施效果后，可能提出车载数据访问的立法提案并筹建欧洲汽车数据平台，同步集成远程访问安全防护机制；针对数字化背景下汽车售后市场纵向协议，正在评估现行《汽车行业集体豁免条例》的适用性，以应对车企与第三方服务商在诊断数据、软件更新权限等方面的潜在垄断行为。

1.2 清洁出行

欧盟委员会2025年将制定一项关于机动车辆的全面草案，以促进转型，并在2030年推动向零排放的转型。为了进一步加强治理，欧盟委员会还将继续支持有关推动清洁出行的政策、监管和投资。

（1）排放标准弹性化

欧盟委员会将出台《乘用车与轻型商用车CO₂排放标准修正案》，允许制造商在2025-2027三年周期内动态平衡排放超标与超额减排量，既保障产业投资能力又维持2035年禁售燃油车核心目标。该修正案需欧洲议会与理事会审议以确立法律确定性。

同步加速推进《乘用车排放法规》预定审查程序筹备工作，重点构建基于固态电池能量密度提升曲线、V2G基础设施覆盖率及社会转型成本模型的多维度评估框架，确保2026年法规修订符合《欧洲绿色新政》战略目标。

（2）刺激需求

以社会租赁计划赋能低收入群体，推动成员国基于《社会气候基金》实施针对弱势群体的零排放车辆普惠租赁机制。具体措施包括：设定二手车动力电池健康度认证标准、提供阶梯式租赁补贴、强制要求接入公共充电网络，同步发布的《社会气候计划实施指南》明确该机制资金配置规则（社会气候基金20亿欧元专项资金池，其中30%定向支持二手车租赁），通过价格弹性模型测算预计可提升ZEVs市场渗透率12个百分点（至2027年），同时构建车电分离商业模式（BaaS）下的电池循环利用体系。

加速企业车队零排放转型进程：欧盟委员会着手推动企业车队电动化，2025年底前提出立法草案，要求企业采购零排放车辆。欧盟委员会将启动《企业车队脱碳立法提案》制定程序，重点构建支持零排放车辆（ZEVs）采购的激励机制，同步取消化石燃料车辆税收抵免等扭曲性补贴。针对中小企业（SMEs）设定差异化达标门槛，采用基于生命周期碳排放强度与供应链韧性指标（如本土化零部件采购率≥40%）的多维评估体系。同步发布的《企业车队脱碳战略通告》明确各级政府行动路线：市政层面强制公共停车位充电桩配建比例（≥15%）、区域层面推行零排放货车（ZETs）路权优先政策、国家层面设立20亿欧元换电重卡补贴基金（目标2027年重型车电动化率提升至12%）。货运运营商需制定重型货车（HDVs）电动化路线图，强制披露车队碳强度数据，并通过“绿色走廊”试点项目（如TEN-T核心网络）优先部署兆瓦级充电枢纽。

加速零排放重型车辆市场渗透：欧盟委员会将修订《欧盟公路收费指令》，将零排放重型车辆（HDVs）道路通行费全额豁免政策延续至2025年12月31日之后；通过加速完成《欧盟车辆重量与尺寸指令》修订案的机构间谈判，确立零排放卡车与柴油车的有效载荷等效性原则（允许最大总质量放宽至44吨），并引入基于空气动力学效率分级（依据VECTO模拟工具测算）的差异化优惠道路收费机制，激励高效拖车技术投资。

成员国零排放车辆消费激励计划协同优化：欧盟委员会将启动成员国间激励计划最佳实践协同机制：构建包含经济效率评估模型、财政可持续性框架及市场成熟度分级体系的激励政策工具箱，重点优化方案包括：购置环节：推行跨成员国认证的“绿色积分兑换系统”；使用阶段：统一路权优先与充电费用减免标准；报废处置：联动《电池新规》建立“以旧换新”电池回收补贴；在此基础上探讨欧盟层面统筹激励计划的可行性（如设立“泛欧清洁出行券”），最终形成《零排放车辆消费激励协同建议书》。

构建重型车辆电动化改造生态系统：针对传统重型车辆（尤以公交车辆为重心）电动化改装，将推动联合国欧洲经济委员会（UNECE）框架下《改装车辆型式认证全球统一法规》制定，涵盖动力电池组安全认证、电驱动系统EMC测试等核心模块。同步探索支持欧洲本土清洁巴士制造的多维措施：设立50亿欧元“公交场站电气化改造基金”、推行市政车辆采购摊销规则改革（允许将充电基础设施投资纳入车辆生命周期成本核算）、启动“欧洲清洁巴士采购倡议”（2026—2030年目标部署3万辆氢燃料电池公交，配套建设200座70MPa加氢站）。

（3）电网与充电设施优化

充电桩网络与加氢站体系建设是零排放汽车普及的先决条件，其基建投资强度直接决定欧洲汽车产业竞争力水平。

落实现有法规

欧盟委员会将通过技术援助工具（TSI）为成员国提供定向技术支持，以推进《替代燃料基础设施条例》（AFIR）和《建筑能效指令》（EPBD）的全面实施。2025至2026年间将专项拨款5.7亿欧元，重点支持重型商用车辆（HDVs）领域的重型车充电站与加氢站网络建设。此外，拟于2025年审议通过的《可持续交通投资计划》将提出创新性融资方案，通过优化公共投资引导机制、激活私营资本参与度及创新绿色债券工具，系统性破解充电基础设施规模化建设的资金瓶颈，加速构建覆盖全欧的能源补给骨干网络。

电网接入优化与清洁能源走廊战略协同

欧盟委员会将构建多维解决方案：短期内基于《欧盟电网行动计划》既有措施（包括电网承载能力透明化机制、充电需求预测支持系统）及拟于2026年第一季度推出的《电网改革方案》与《电气化行动计划》，强化电网规划前瞻性。2025年夏季前将发布电网超前投资指导原则，明确电网升级项目立项标准，实现充电基础设施需求与电网建设的时空匹配。针对审批流程优化，委员会将向成员国发布专项指南，要求将充电站及其配套电网、储能设施纳入“重大公共利益项目”范畴，建立优先审批通道并试点“默认许可”机制，同时建议成员国参照《可再生能源指令》中可再生能源专项规划区加速模式，将欧洲清洁运输走廊沿线电网升级纳入快速审批体系。此外，委员会将推动成员国建立清洁能源转型项目优先调度制度，在电网容量分配中向充电基础设施等系统性效益显著的项目倾斜，通过政策杠杆破解“电网堵点－基建滞后－电动化放缓”的负向循环。

构建重型商用车充电网络生态系统

欧盟委员会将启动“欧洲清洁运输走廊”旗舰计划，依托《竞争力指南》中的竞争力协调工具，重点在泛欧交通网络（TEN-T）核心物流动脉及配套城市多式联运枢纽布局重型车充电中心集群。该计划实施三维突破策略：其一，建立充电设施快速审批通道，联动《可再生能源指令》和电网优先区制度实现土地规划与电力接入协同优化；其二，创新融资风险缓释机制，通过欧洲战略投资基金（InvestEU）等工具引导私营资本参与；其三，2025年前试点非电网审批改革，修订区域规划法规明确TEN-T走廊沿线充电站建设优先权。针对场站级充电场景，委员会将设计储能系统专项支持方案，包括设立“场站智慧储能基金”与技术诊断服务平台，破解配电容量制约。

构建车网互动新生态

支持成员国依据《电力市场设计指令》，建立智能充电与V2G友好型监管体系，重点消除双向充电双重征税问题（特别是车载电池储能环节），通过电网费用定价机制改革与差异化电价设计激活商业闭环。2026年第一季度推出新版《需求响应网络规范》，将V2G等灵活性资源纳入全要素电力市场交易体系，确保车网互动服务享有平等市场参与权。启动电动汽车车型认证体系升级评估，将智能充电与V2G设备兼容性纳入车辆型式认证强制要求。同步设立车网互动监管沙盒。通过“技术标准前置化、市场机制协同化、政策工具精准化”的立体推进，旨在构建全球领先的车网协同智能生态系统，使电动汽车集群成为新型电力系统的灵活性调节资源池。

（4）激活私营资本参与清洁出行投融资

欧盟《清洁工业新政》框架下，拟通过欧洲战略投资基金（InvestEU）重点支持清洁技术与清洁交通领域全产业链升级，欧洲投资银行集团（EIB）将在此进程中发挥核心枢纽作用。该融资机制通过创新风险分担工具与结构化金融产品设计，着力破解新能源汽车产业链大规模投资面临的资金规模缺口与商业可行性瓶颈，具体覆盖电池材料创新、充电网络智能化改造、氢能重卡技术研发等战略性节点，形成“政策引导－金融催化－产业跃迁”的资本闭环生态。

（5）强化消费者信任体系

欧盟委员会拟于2026年启动《汽车标签指令》修订程序，基于2025年上半年发布的评估报告，重点优化车辆全生命周期碳足迹信息披露机制——例如强制公示关键原材料碳强度数据，赋能消费者绿色决策。针对占新车市场75%～90%的二手车交易场景，委员会将构建零排放二手车质量保障体系：一方面通过“电池护照”制度强制披露电池健康状态（SOH）、循环寿命等核心参数，另一方面评估电池可维修性的技术标准与维修信息透明化机制，制定电池维护数据开放规则，确保第三方维修商获取必要的技术参数，系统性消除消费者对二手电动车电池性能的疑虑，形成“碳标签引导新车消费－电池护照护航二手车流通”的双轨信任机制。

（6）提升充电基础设施使用便利性

欧盟委员会将通过强化价格透明机制优化用户充电体验，《替代燃料基础设施法规》（AFIR）已要求充电运营商免费共享充电桩核心数据（包括实时状态、功率等级及地理位置），当前充电价格透明度仍存短板，不同站点价差显著影响消费者选择。2026年法规修订评估中，委员会将重点构建动态价格披露标准体系，强制公共充电桩运营商实时公示分时电价、服务费结构及优惠方案，结合市场动态演化特征引入价格波动预警机制，通过数字化平台实现“一键比价－智能导航－无感支付”的全流程服务集成，系统性破解充电市场信息不对称难题。

1.3 保持竞争力和供应链弹性

欧洲汽车工业面临因在零排放车辆技术和生产能力方面竞争力不足而失去显著市场份额的风险，并且在关键组件（尤其是电池）方面存在巨大的成本差距。电池在典型电动乘用车的增值中占30%～40%，是未来就业和价值创造的关键战场。欧洲需要具备成本竞争力的国内电池生产和供应链，以应对供应冲击和危机，保护经济主权。

（1）“电池助推器Battery Booster”计划

委员会将在未来两年内动员创新基金资源，为在欧盟内制造电池的公司提供18亿欧元的支持，支持本土电池制造。委员会还将探讨在此背景下为欧洲生产线的扩张融资的可能性。

委员会将研究对在欧盟内制造电池的公司的直接生产支持。委员会正在制定一个新的清洁工业国家援助框架，以简化国家援助规则，特别是确保欧洲清洁技术设备（包括电池及其关键组件）的制造能力充足。委员会目前正在就该框架草案与成员国和利益相关方进行咨询。

（2）电池原材料保障

2025年3月发布《关键原材料法案》战略项目清单，涵盖价值链各个阶段的电池原材料生产，加速锂、钴等矿产开采和精炼项目审批。通过“关键原材料中心”，创建“电池原材料准入实体”，聚合供需。委员会还与国际伙伴合作，支持关键原材料价值链上的联合投资。

（3）促进汽车供应链的循环性

禁止向非OECD国家出口电池黑粉（危险废物），支持欧盟的战略自主权和原材料供应安全；支持报废车辆和电池回收设施融资，设立报废车辆拆解与电池再生设施专项融资通道；加速《报废车辆法规》立法进程，构建覆盖整车与电池回收的循环经济标准；加强回收技术研发支持力度

（4）强化欧洲汽车零部件本土化制造战略

欧盟拟通过政策杠杆重塑汽车产业链格局，明确自2025年第四季度《工业脱碳加速法案》生效起，所有汽车产业公共支持政策均须绑定“产业韧性标准与可持续生产指标”双重前置条件。委员会同步启动私人采购合规性评估程序，探索将可持续采购标准延伸至私营供应链体系。该战略特别关注国防领域车辆零部件需求激增态势，通过构建关键部件安全供应体系保障产业链稳定性——提升本土化产能同步降低供应链安全漏洞风险，确保车辆关键系统（尤其是电动动力总成、智能网联组件）的技术完整性。基于经济安全考量，欧盟将建立覆盖电动化、智能化核心部件的本土供应链韧性评估矩阵，形成“政策激励－标准约束-安全认证”三位一体的产业保护机制。

1.4 提高技能和解决社会问题

欧盟委员会启动多维度应对机制：设立欧洲公平转型观察站，通过构建汽车价值链就业动态追踪模型（涵盖区域与行业维度）及劳动力年龄结构数据库，精准预判未来就业“热点区域”。2025年春季拟修订《欧洲全球化调节基金》（EGF），拓展基金适用范围至企业重组阶段的员工失业风险防控，优化资金拨付效率；同步制定《优质就业路线图》，联合社会伙伴完善技能转型方案。资金杠杆方面，重点激活欧洲社会基金升级版（ESF+）的定向支持效能，引导成员国调整资金配置优先支持汽车行业再培训项目，以具备应对未来就业机会所需的技能。2026年通过伊拉斯谟+（Erasmus+）计划向包括汽车技能联盟在内的战略行业技能伙伴关系注资9000万欧元。该体系通过“数据预判－政策适配－资金护航”的闭环设计，着力破解电动化转型中的社会成本难题。

1.5 保证公平的竞争环境和有竞争力的商业环境

汽车行业是一个全球性的商业。出口、进口和投资在欧盟工业的竞争力中发挥着关键作用。进入海外市场、确保与海外竞争对手之间的公平竞争环境以及适合的商业和监管环境对行业的成功至关重要。为此，欧盟将针对汽车行业实施若干优先行动。

（1）构建多元化供应链与强化经济安全机制

欧盟委员会将持续推进自由贸易协定谈判及互利型国际伙伴关系建设，重点拓宽欧洲汽车产业关键原材料的市场准入与资源获取通道。通过系统性评估现行贸易协定中汽车产业相关条款效力，必要时与贸易伙伴启动基于国际标准（如联合国欧洲经济委员会车辆法规体系）的法规趋同谈判。多维度运用互认协定（MRAs）、关键原材料战略伙伴关系及清洁贸易投资协定等政策工具，协同利益相关方强化产业支持。依据《德拉吉报告》战略建议，委员会将在联合国欧洲经委会（UNECE）框架下加速全球车辆技术法规协调进程，并推动双边贸易协定嵌入统一技术标准条款。同时依托“清洁贸易与投资伙伴关系”等创新机制，系统性破除第三国市场的非关税壁垒，确保欧洲车企享有公平准入权益与知识产权保护，构筑“标准输出－资源保障－市场互通”的立体化产业安全屏障。

（2）原产地规则战略升级与电动汽车贸易防火墙构建

欧盟委员会着力优化原产地规则体系，通过动态平衡出口国与进口国的利益诉求，创新供应链累积计算模型，确保其在自由贸易协定及自主优惠制度中有效服务欧盟汽车产业的长期竞争力。针对电动汽车生态系统，将建立专项原产地认定标准并嵌入贸易防御工具包——重点遏制通过第三国（特别是享有欧盟市场优惠准入国家）设立“政策套利型”生产基地的规避行为。该机制通过“原产地穿透审查－产业链透明度监测－优惠待遇动态调整”三位一体设计，形成对不公平贸易实践的全链条威慑，同步激活《外国补贴条例》与《国际采购工具》的协同效应，构建电动汽车贸易立体防护网。

（3）贸易防御工具升级

欧盟委员会已对中国电动汽车进口实施反补贴税以应对不公平贸易行为，并将基于《反补贴条例》基础框架，持续接受中国生产商的价格承诺谈判申请。针对供应链上游环节（如电池及零部件领域）的不公平补贴行为，委员会将联动运用《贸易防御工具》与《外国补贴条例》展开穿透式调查，形成覆盖全产业链的贸易救济网络。

（4）外资准入价值锚定机制

欧盟将建立外资准入增值评估体系，重点聚焦电池供应链领域，设定合资比例、核心技术转让、本地供应链配套等前置条件（如要求外资企业签署长期采购协议、技术许可及专利使用费协议），确保外国投资切实提升欧盟产业技术优势与经济韧性。委员会与成员国将强化外资项目审查，尤其涉及公共资金项目时，强制要求知识产权转移、技能培训体系共建及本土化招聘承诺，构建“技术溢出－就业创造－产业链强化”的价值锚定模型。

下一步结论

欧盟委员会呼吁欧洲议会和理事会尽快批准相关修订，并承诺通过定期对话监测政策落地效果。该计划被视为欧洲汽车业能否在绿色与数字化浪潮中“重塑辉煌”的关键一役，其成败将直接影响未来十年全球产业格局。

欧洲汽车制造商协会（ACEA）对该行动计划表示支持，特别是在简化监管和提升欧洲竞争力方面的举措。ACEA总干事西格丽德·德·维尔斯认为，该计划指出了当前工作的关键领域，并为实现减排目标提供了必要的灵活性，为汽车制造商带来了喘息空间。德国汽车工业协会主席希尔德格·穆勒也表示，这些措施体现了欧盟逐步走向现实的务实态度，并强调了为推广电动汽车创造必要框架条件的重要性。

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